Права и обязанности частного охранника, его правовой статус
Права и обязанности охранника, требования к приобретению гражданином правового статуса частного охранника прописаны в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (ст. 11.1) и других нормативных правовых актах.
Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим федеральным законом.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1. не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2. не достигшие восемнадцати лет;
3. признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4. имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
5. имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6. которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7. не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;
8. в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения;
9. федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо мини-стром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц
10. досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
11. у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой на-стоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
12. не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Охранник как субъект частной охранной деятельности наделен законодательством в сфере охраны соответствующими правами и обязанностями.
Права частного охранника закреплены, прежде всего, в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности РФ». Указанный Закон предоставляет охраннику следующие права:
1. осуществлять трудовую функцию по охране имущества собственников, защите жизни и здоровья граждан, а также другие функциональны обязанности, вытекающие из характера иных услуг, оказываемых охранной организацией (ч. 7 ст. 12 и др.);
2. задерживать на месте правонарушения лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество и незамедлительно передавать их в орган внутренних дел (ч. 6 ст. 12);
3. применять в отношении правонарушителя в установленном законом порядке служебное оружие, специальные средства (ст.ст. 16-18);
4. требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения вяутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны (п. 1 ст. 12.1);
5. осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объекта охраны) (п. 2) ст. 12.1);
6. производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средст в оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии води¬телей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество (п. 3) ст. 12.1);
7. применять физическую силу в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12.1);
8. оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач;
9. оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком (ч. 7 ст. 12);
10. на страхование на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных Услуг за счет средств охранной организации (ч. 2 ст. 19).
Ряд прав частного охранника вытекает из приказа Минздравсоцразивития от 17 апреля 2009 г. № 199, параграф 262 а которого устанавливает профессию «охранник 4-6 разряда» и раскрывает характеристику работ по данной профессии. Согласно указанной характеристике работ ОХРАННИК ВПРАВЕ:
1. проверять постоянные, временные, разовые пропуска и другие документы, предоставляющие право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса, ввоза и вывоза имущества с охраняемых объектов;
2. осуществлять осмотр имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с охраняемых объектов;
3. осуществлять проверку соответствия вывозимого и выносимого, ввозимого и вносимого имущества имуществу, указанному в документах, предусмотренных пропускного и внутриобъектового режимов;
4. оказывать охранные услуги с использованием технических средств охраны;
5. осуществлять контроль за средствами охранно-пожарной сигнализации;
6. обеспечивать защиту жизни и здоровья граждан;
7. оказывать при необходимости первую (доврачебную) помощь пострадавшим при получении телесных повреждений;
8. обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий;
9. принимать меры к недопущению и пресечению хищений охраняемого имущества с применением при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности.
Наряду с указанными правами частный охранник обладает всеми правами, предоставленными законодательством РФ гражданам РФ. Наиболее часто реализуются частными охранниками такие так называемые неотъемлемые, неотчуждаемые права, предусмотренные ст.ст. 37, 38 и 39 УК РФ (Необходимая оборона, задержание лица, совершившего преступление, крайняя необходимость).
Действующее законодательство (ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» наряду с правами, устанавливает и обязанности частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов. ОН ОБЯЗАН:
1. руководствоваться должностной инструкцией частного охранника;
2. соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;
3. обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;
4. незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создавших на объектах охраны угрозу безопасности людей;
5. предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника;
6. проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, установленном органом внутренних дел (ч. 3 ст. 16 Закона).
Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности.
Указанные обязанности, как и права, должны найти отражение в должностной инструкции частного охранника.
ФЗ № 272 от 22 декабря 2008 г. установил соответствующие ограничения и для работников частной охранной организации, не имеющих статуса частного охранника (юристы, бухгалтера и т.д.). Так согласно ч. 1 ст. 12 Закона работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. Далее, согласно Ч-2 указанной статьи работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.
Что касается заказчика частных охранных услуг, то на него возложена обязанность заключить договор с частной охранной организацией на оказание ему конкретных охранных услуг. Этот договор должен отвечать требованиям, предъявляемым к нему ст. 9 Закона и положениям гражданского законодательства. На него возлагается обязанность предоставить копию заверенных им документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный документ прилагается к указанному договору. Заказчику предоставлено право принимать решение, в форменной одежде или без нее, должны находиться охранники при оказании той или иной конкретной охранной услуги (ч. 7 ст. 12 Закона).